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新聞新知:
html模版 新行政訴訟法實施兩年，出庭站上被告席的上海行政機關負責人同比多瞭123% “進一步加大行政機關負責人出庭應訴力度，除瞭要提高負責人出庭應訴的比例外，還應註重出庭應訴的質量，發揮負責人出庭應訴制度的功能作用。”
文/解放日報·上觀新聞記者 陳瓊珂
近日，上海市高級人民法院和上海市人民政府法制辦公室聯合召開“上海市實施新行政訴訟法兩周年座談會暨行政爭議多元解決專題研討會”，對上海市政府落實行政訴訟法推進依法行政工作、上海法院行政審判工作等相關情況作通報。
與會專傢表示，經過持續努力，本市依法行政和法治政府建設成效明顯，行政機關執法能力、應訴能力和協調化解涉訴糾紛水平均得到較大提升，但行政機關敗訴的案件仍占一定比例，反映出一些問題有待進一步完善和重視。
全市行政案件數量增長一倍
新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱‘新行訴法’）於2015年5月1日實施，對原告主體資格、受案范圍、復議機關作共同被告、簡易程序、行政機關負責人出庭應訴、行政案件調解等內容作瞭重大修改。新行訴法實施兩年來，特價上海實施效果如何？
兩年來，上海各級行政復議機關共收到行政復議申請16830件，依法受理14555件、審結13580件，同比分別上升60.7%、68.8%，行政復議在保障群眾合法權益、主動接受司法監督、與行政訴訟共同化解行政爭議、監督與推動依法行政等方面發揮瞭重要作用。
兩年間，上海法院共受理一審行政案件13548件，審結12500件，同比分別上升107%、100%，通過協調和解解決爭議2375件，協調和解率為20.3%。
案件數量劇增與新行訴法的實施關系密切。今年6月，浦東法院發佈《2016年行政審判白皮書》。白皮書顯示，新的《行政訴訟法》正式實施及立案登記制的貫徹落實以來，行政訴訟案件收案數量呈現快速增長態勢，2016年全年共受理以區政府職能部門為被告的行政案件714件，較2015年的519件上升37.6%，創歷史新高，位居全市基層法院首位。金山法院的增幅則超過四成。2016年，金山法院受理的行政案件數量呈集中式增長，創歷史新高，共受理行政案件211件，同比上升43%。
專傢分析，立案登記制的出臺、新行訴法受案范圍的擴大及公民法治意識的增強，一定程度上引發瞭行政案件數量持續增長。
案件類型反映拆違、交通整治等重點工作
從浦東、金山的行政案件來看，在案件數量快速增長的同時，一些反映重點工作深入推進、新類型的案件不斷出現。
從2016年浦東法院行政案件的類型分佈來看，公安類案件和房屋土地資源案件仍是行政糾紛的傳統多發領域，而隨著市、區重點工作的推進，涉及“五違”整治、舊改征收、交通整治等案件增幅較大。反映《行政訴訟法》及立案登記制對公民訴訟權利保障的貫徹落實，也反映新區重點工作推進的力度加大。
從金山法院的情況看，新類型案件不斷湧現。數據顯示，涉訴的行政執法領域主要集中在勞動和社會保障類、治安類、房屋登記類、行政城建類、工商類，上述案件在行政訴訟案件中的占比為72%。與2015年相比，在工商、旅遊等領域不乏新類型案件。如林某某訴某局要求查處違法開展域名註冊代理服務案件，涉及網絡域名註冊代理服務是否需要獲得許可的問題，在全國尚屬首例。
隨著依法行政和法治政府建設推進，行政負責人出庭應訴工作取得長足進步，行政機關負責人積極出庭應訴，對行政爭議的實質性解決起到重要作用。兩年間，全市共有2223起案件行政機關負責人出庭應訴，同比上升123%。去年，浦東新區行政機關負責人出庭應訴案件數及出庭應訴率均有明顯提升。金山法院的數據顯示，2016年度，行政機關負責人出庭應訴案件18件，共19人次，正職領導出庭應訴5人次，同比增長25%，說明政府法治意識不斷增強。
一個值得註意的現象是，行政機關的敗訴率與往年基本持平。2016年，在浦東法院審結的以區政府職能部門為被告的679件行政案件中，行政機關敗訴案件為39件，敗訴率5.7%，敗訴率與去年基本持平，反映瞭行政機關在執法過程中仍存在一定問題。金山區行政機關敗訴率為11%，“雖有所下降，但存在著不少瑕疵，需要註意和改進。”
要更註重行政負責人出庭應訴的質量
“雖然行政機關依法行政總體情況較好，但仍存在一些問題，例如行政機關在政府信息公開答復中存在答復內容未針對當事人申請、在治安行政處罰中存在聽取陳述申辯後加重行政處罰、在行政案件應訴中存在提交行政行為的證據及依據不完整等。”
多傢法院發佈的行政審判白皮書顯示，行政機關容易在下面幾方面存在瑕疵：
一是事實認定和證據收集不當。在行政城建、行政登記等案件中，行政機關存在事實認定不清，調查取證方式不當等問題。
二是行政程序失范和違法。在年度審理的行政機關敗訴及不準予執行案件中，反映出部分行政行為未嚴格遵守法定程序，在當事人程序權利的保障及行政執法程序方面仍存在不足。
三是履行法定職責存在不當。行政機關對當事人履行法定職責的申請存在怠於履行或不適當履行的情況。
四是法律文書存有瑕疵及錯誤。在部分案件中，反映出因工作不細致導致行政行為存在瑕疵甚至違法的情形，如行政機關作出的部分法律文書存在文字差錯、歧義等問題。
法律專傢建議，“行政機關要進一步強化行政執法規范化建設，尤其是程序意識、證據意識和依法應訴意識的樹立；進一步深化司法與行政良性互動，以加強執法培訓、完善工作例會平臺、建立健全信息共享長效機制為舉措，讓雙方互動的規范性、暢通性和針對性得到進一步加強。”
雖然行政“一把手”出庭比例逐年提高，但這項工作仍有提升空間。專傢建議，“進一步加大行政機關負責人出庭應訴力度，除瞭要提高負責人出庭應訴的比例外，還應註重出庭應訴的質量，發揮負責人出庭應訴制度的功能作用。”
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BabyAspen 動物造型連帽浴袍
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