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伊朗大選結果不會影響中伊關系

南都評論記者陳建利

5月20日,國傢主席習近平致電魯哈尼,祝賀他再次當選伊朗伊斯蘭共和國總統。習近平在賀電中指出,過去4年來,在總統先生領導下,伊朗取得瞭經濟社會發展新成就。在雙方共同努力下,中伊關系發展勢頭良好。去年1月,我對伊朗進行國事訪問,同你進行瞭深入會談,就中伊關系達成重要共識。兩國正式宣佈建立全面戰略夥伴關系。我高度重視發展中伊關系,願同你攜手努力,推動中伊全面戰略夥伴關系向前發展。

南都記者就中伊關系及相關問題,專訪瞭上海外國語大學中東研究所所長劉中民教授。

伊朗大選的一個特色

南方都市報:關註這次伊朗大選,一個比較有意思的現象是大選臨近時,溫和派候選人現任第一副總統賈漢吉裡和強硬派候選人德黑蘭市長卡利巴夫都宣佈退選瞭,實際情況變成瞭魯哈尼和萊希的對決。

劉中民:這是伊朗大選的一個特點。一般在選舉前,溫和派和保守派會各推出幾位候選人,隨著選舉時間的臨近,會有候選人退出。溫和派這次主推的候選人就是現任總統魯哈尼。第一副總統賈漢吉裡出來競選,某種程度上就是為魯哈尼站臺的。也就是通過他的競選活動,來宣傳溫和派的主張。等到臨近總統選舉時再退選,同時呼籲其支持者投票給溫和派的核心候選人魯哈尼,這可以說是一種常見的“套路”。

再來說保守派。2013年總統選舉時,保守派輸得很慘,魯哈尼在第一輪選舉中就以超過50%的選票當選。在很大程度上,就是因為保守派內部的矛盾,沒有核心候選人,從而分散瞭選票。在這次大選中,保守派吸取瞭上次的教訓,做瞭非常充分的準備。在大選前,保守派成立瞭“伊斯蘭革命力量民眾陣線”,推出瞭6位候選人。經過伊朗憲法監護委員會的審查,“伊斯蘭革命力量民眾陣線”推薦的卡利巴夫和萊希二人獲得瞭總統候選人資格。為瞭應對這次大選,保守派也采用瞭與溫和改革派同樣的策略。本月6日,由“伊斯蘭革命力量民眾陣線”4000多位成員舉行的內部選舉中,萊希獲得瞭2147票,卡利巴夫得瞭1373票,因此,由萊希代表保守派參加競選,卡利巴夫選擇退選,也是順理成章的事情。

南方都市報:魯哈尼近日稱是其任內對西方的緩和政策使得伊朗消除瞭戰爭的威脅,而最高領袖哈梅內伊則稱是人民在政治舞臺上的存在,使得國傢消除瞭戰爭陰影,最高領袖似乎在反駁魯哈尼,在這次選舉中傾向於保守派?

劉中民:不能簡單地這麼看。在伊朗這種政教合一的國傢中,宗教領袖是國傢最高權力的代表,是國傢的精神象征。“不要東方,不要西方,隻要伊斯蘭”構成瞭1979年伊朗伊斯蘭革命以來核心的政治綱領。因此,伊朗的宗教領袖代表的是宗教價值的一面,當面對與西方的關系時,其態度往往更為強硬。他的這句話事實上是要在改革派和保守派之間發揮平衡作用。這一表態並沒有明顯傾向保守派,而是強調瞭“人民”的作用。在這次總統大選候選人的篩選中,由最高領袖領導的憲法監護委員會,審查通過瞭保守派和溫和派各三名候選人。從結果看,最高領袖是沒有偏向的,最起碼沒有明顯偏向。

南方都市報:在伊朗的政治結構和制度體系中,哈梅內伊為何有如此大的權力?他能左右選舉結果嗎?

劉中民:伊朗的政治體制比較特殊,如果以“總統制”做參照比較,實際上宗教領袖更像真正的伊朗“總統”,而伊朗的“總統”更像政府內閣。宗教領袖是伊朗最高權力的代表。首先,根據伊朗憲法的規定,國傢的大政方針和總體路線,都是由宗教領袖來確定的。其次,國傢重大事件,如宣戰、武裝力量動員、停戰、全民公投等決定權均歸宗教領袖。也就是說,國傢重大事項的決策權都掌握在宗教領袖手中。第三,宗教領袖也是伊朗武裝力量的總指揮,是伊朗軍隊和伊斯蘭革命衛隊的總司令。第四,根據伊朗的憲法,最高領袖有監督總統選舉以及任命和罷免總統的權力。最高領袖對總統選舉監督是通過憲法監護委員會的篩選職能實現的;選舉結束後,總統要由宗教領袖任命;而伊朗最高法院若裁定總統有違反憲法的行為,最高領袖是可以罷免總統的。因此,伊朗總統的權力很大程度上是由最高領袖節制的。第五,最高領袖還有直接罷免和任命國傢重要機構領導人的權力,比如說憲法監護委員會負責人、總參謀長、革命衛隊司令、廣播電視局局長、司法總監等,都是由最高領袖任命的。

從憲法規定上看,選舉過程中最高領袖是沒有辦法直接左右選民的投票結果的。最高領袖對總統的影響主要集中在選前的審查和選後的監督。前總統內賈德與最高領袖哈梅內伊不睦,這次大選他被“篩選”出去,被取消參選資格就是明證。

從另一個方面看,由宗教領袖做總統選舉的事前審查和事後監督,優點是可以保證選舉不亂套,可避免許多國傢因選舉出現的政治動蕩。

總統面臨的新挑戰

南方都市報:魯哈尼為何能在首輪勝出?

劉中民:首先是魯哈尼上個任內的執政成績是獲得瞭選民的認可的。之前的民調顯示,大概有1500萬選民是明確支持他的,有1000萬選民是支持保守派的,另外有3000萬選民搖擺待定。從選舉結果看,這3000萬的搖擺選民很大一部分還是希望伊朗進一步改革開放,經濟能進一步發展,因此投票給瞭魯哈尼。二是伊朗的選民中,青年人占瞭三分之一,從結果看,這些人是魯哈尼的堅定支持者。隨著世界的一體化及伊朗的開放政策,這些青年人希望生活更自由,包括著裝方面等,而魯哈尼上個任內的改革恰是在往這個方向走,可以說滿足瞭他們的心理和需求。三是保守派的候選人萊希從資歷上來說,還是有一定的缺陷的。他之前沒有任何執政經驗,經歷局限在作為保守派教士和曾任司法部長方面,且個人履歷也有一些“污點”,曾參加過1988年對“異見人士”的“清理”,這也在一定程度上影響瞭他的得票率。而從以往伊朗選舉的歷史看,從司法部門出來的參選人獲勝的概率都比較低。

南方都市報:現在回頭看,如何評價魯哈尼上期任內推行的改革和成就?

劉中民:魯哈尼上臺後,明確主張“專傢治國”,其內閣是由專傢組成的。在經濟層面,宏觀經濟政策的調整,營商環境的改善都取得瞭一定的成績。比如魯哈尼上臺後,為促進公平競爭,采取瞭一定的措施,削弱瞭國有企業和“伊斯蘭基金會”(由最高領袖領導)下屬公司的特權。同時還積極引進外資。在去年又提出瞭第6個“五年計劃”,涵蓋能源、交通等各個領域。這些措施對經濟發展和民生改善產生瞭一定的積極影響。伊朗經濟由2013年的負增長1.9%提升到2015年的3%,通脹率則由2013年的37.5%下降到2015年的15.6%。去年的經濟增長又提升到5%左右。同時,伴隨國際制裁的解除,伊朗的油氣生產獲得瞭較大的恢復。2013年,伊朗的石油生產量是平均每天265萬桶。到2016年底,已經增加到390萬桶瞭。這些都是實實在在的成績。

盡管有這些成績,但伊朗經濟仍然有一些結構性問題存在。宏觀經濟環境的改善仍然有限,“伊斯蘭基金會”下屬企業的特權還有一部分繼續存在。同時,伊朗的官僚主義也比較嚴重,一些對外資進入設置障礙的法律仍沒有得到修改,在吸引外資上做得仍不夠好。特別是伊核協議簽署後,並沒有實現經濟快速增長和外資快速湧入的預期。

這裡有一個特殊的因素,就是魯哈尼上臺後,恰好趕上國際油價下跌的周期,國際油價低迷,盡管產量提升瞭,但伊朗的“石油紅利”並沒有得到充分體現。總之,可以說在他的上個任內,伊朗經濟有發展,但沒有達到民眾的預期。

南方都市報:魯哈尼連任,要繼續面對的挑戰有哪些?

劉中民:從近期總統候選人舉行的電視辯論內容來看,主要集中在以下幾個方面的問題,這也恰恰就是新總統要面臨的挑戰。一是貧民區的問題,現在伊朗各大城市都出現瞭貧民區現象。按照保守派候選人萊希的估計,伊朗總人口近8000萬,而伊朗的貧民已經從2013年的1100萬增加到目前的1600萬。這是一個相當大的比重。如何解決貧民區的問題,是新總統要面對的具體挑戰之一。二是伊朗年輕人的就業、住房和婚姻問題。伊朗近年青年失業率很高,使得解決住房的能力很差,甚至影響到婚姻。三就是貧富差距問題。在這次大選中,保守派候選人卡利巴夫指責魯哈尼是“4%的政府”,即隻為4%的富人著想,而罔顧其他大多數人的利益。他還批評魯哈尼政府大幅削減瞭對貧民區貧民的補貼等。萊希則指責說,雖然統計稱貧富差距已經縮小,但基尼系數實際上已經從0.36上升到0.43瞭。四是科技和教育發展問題,也就是教育落後的問題,而這一問題又直接和青年人就業等問題聯系在一起。五是民主改革和政治團結問題。長期以來,伊朗政治派別林立,夾在改革派和保守派之外,還有許多小的派別。新總統如何團結各派的力量,以便集中資源搞建設,也是不得不面對的一個棘手問題。六是外部環境,尤其是伊核協議和美伊關系問題。特朗普上臺後,美伊關系面臨變數,而這種變數給保守派提供瞭攻擊改革派的口實。

南方都市報:19日大選的當天,特朗普首次出國訪問,訪問的目的地就是中東的沙特和以色列。這一日期上的重合是偶發的還是另有深意?有媒體稱特朗普“中東之旅”就是“反伊之旅”。

劉中民:日期的重合的確耐人尋味。表面上看似乎有針對伊分離式冷氣機朗的一面,也不排除美國是特意做出這種安排,但也不能誇大到就是“反伊之旅”。

沙特和以色列是伊朗在中東的主要對手,沙特與伊朗不僅有什葉派和遜尼派的教派之爭,也包含有波斯人和阿拉伯人的千年民族仇恨,當然最根本的是地區領導權之爭。自伊斯蘭革命以來,以色列更是被伊朗長期視為“撒旦”。前些年圍繞伊朗核問題,雙方甚至劍拔弩張,以色列聲稱要轟炸伊朗的核設施。沙特和以色列是美國傳統的中東盟友,在奧巴馬執政時期,美以關系、美沙關系都出現瞭問題。特朗普這次中東之旅,首要目的是修復和盟友的關系。二是特朗普想恢復巴以和平談判。今年2月份內塔尼亞胡訪美,近期巴解組織主席阿巴斯訪美,都是為激活巴以和平進程所做的準備工作。沙特對巴解組織有重要影響力,而以色列更是和談的一方,特朗普的“中東之旅”選擇這兩個國傢,自是不難理解的。三是沙特和以色列在反恐、敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”組織問題上都至關重要。當然,特朗普和這兩國首腦會面時肯定會談及伊朗問題,但在目前特朗普中東政策的選項排列中,伊朗問題不是優先項。特朗普中東之旅的重中之重還是在敘利亞和打擊“伊斯蘭國”組織問題以及巴以關系。

中伊關系不受影響

南方都市報:被特朗普多次聲稱是錯誤的,伊朗占瞭便宜的伊核協議的前景如何?會被廢除嗎?

劉中民:伊核協議不大可能被廢除。協議是由聯合國五個常任理事國加德國六方與伊朗簽訂的,美國無法單方動搖其具有國際合法性的伊核協議。另外上面也談到瞭,伊朗問題目前不是美國中東政策的首選項。接下來美國可能會單方面加強對伊朗的制裁,會通過支持盟友來打壓伊朗的崛起,但廢除伊核協議的可能性很小。

南方都市報:迄今為止,特朗普的中東政策是否已明晰?主要內容是什麼?

劉中民:應該說,特朗普的中東政策還沒有完全成型,但大致可以看到其關註的主要內容。一是要削弱俄羅斯在中東影響力,尤其在敘利問題上的咄咄逼人態勢,爭取在打擊“伊斯蘭國”武裝和敘利亞戰後重建中的主導地位;二是要修復與沙特、以色列和土耳其這幾個中東傳統盟友的關系;三是要聯合盟友來破壞伊朗崛起的外部戰略環境。與奧巴馬相比,特朗普的中東政策可能有一定的回擺,但他仍然會很謹慎,會進行有限地擴大投入,並極力避免陷入類似伊拉克戰爭的泥潭。

南方都市報:這次大選,魯哈尼再次當選,對中伊關系是否有大的影響?

劉中民:其實無論魯哈尼當選還是萊希當選,中伊關系都不會發生大的變化。中伊關系近年在進一步增強,尤其是去年習近平訪問伊朗,雙方簽署瞭一系列合作協議。近年來,中國的大國地位進一步增強,中國推行的“一帶一路”建設對伊朗是重要發展機遇,無論是經貿還是基礎設施建設,都有利於解決伊朗國內的投資不足,青年人就業等,因此中伊有巨大的合作空間。在伊核協議談判過程中,中國實際上發揮瞭非常重要的作用,這些都是得到伊朗認可的。中伊合作關系的基本面穩定,雙方關系的發展前景廣闊。

















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